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关于GAESA数十亿储备的揭示将古巴经济中的不透明问题置于了讨论的中心。
一个新的经济学家Pedro Monreal的分析指出了允许这种黑暗现象存在的法律根源：共和国审计署被禁止审计控制岛上大部分外汇的军工集团。
这并不是一种空虚，而是一种量身定制的权力护盾。
法律上的“圈套”
在他的 文章中，Monreal 提到，在大多数国家，法律中会设立例外，以保持国防或国家安全事务的机密性，但不包括酒店、外汇商店连锁或汽车经销商。
在古巴，只要一个实体出现在军事组织结构中，就可以逃避公众的监督。
关键在于158/2022号审计法，该法取代了2009年的规定，并删除了对武装机构中的“审计”一词的所有提及。
之前可以由审计署审查的事宜——尽管是在“内部标准”下——现在完全由共和国总统掌握，总统接收年度报告，并自由裁量是否下令采取“预防和控制”措施。
截至目前，距离迈阿密先驱报的揭露已经过去10天，亦未见政府首脑米格尔· Díaz-Canel（根据法律，他应对此事采取行动）以及政府的任何部长和高级官员对这一被指控的古巴政权高层腐败丑闻发表过任何声明。
2022年建立的新法律框架的结果是显而易见的: GAESA没有向国民议会或总审计署负责的义务，这两个机构理论上行使着国家的“最高监督”权。
监管的倒退
两部法律的比较很有启发性。107/2009号法明确规定，武装机构的内部审计结果必须报告给总审计师，而当时的国务委员会主席可以下令进行审计和控制。
2022年的新法进一步缩小了监督的范围：不仅审计的角色消失了，且审计机构在国民议会面前的作用也减弱了。2009年时，审计机构的“基本目标和使命”是辅助议会进行最高级别的监督，现在仅被视为其众多职能之一。
与此同时，国民大会确实审查如内贸部等民用部门，交通、农业或食品工业，必须报告它们对预算的贡献和外资的成果。
相比之下，GAESA却未被关注，尽管它掌控着战略性和数十亿的行业。
给GAESA的一张“无花果叶”
这种差异并非偶然。蒙雷亚尔将其形容为一套“量身定制”的安排：这种安排专门用于将GAESA的民事活动——销售进口鸡肉、管理超市、运营空置酒店——与议会审查分开。
例子很明确。虽然食品工业部必须对其效率和财政贡献负责，GAESA将数十亿美元投入于始终处于半空状态的奢华酒店，却从来不需要解释它到底为国家预算贡献了多少。
在实践中，已经形成了一种政治不透明的现象，伪装成法律规范，使军事集团置于任何公民监督之外。其公式很简单：借助“武装机构”的身份来回避任何问责。
根本政治问题
所涉及的并不仅仅是会计问题。对GAESA缺乏国家审计意味着这个集中掌握了国家大部分外汇收入的企业集团并未受到任何民主监督。
国家大会已经演变成一个没有监督能力的正式机构，无法调查这些外汇的去向，也不能要求对失败投资或经济优先事项做出解释。
对于蒙雷亚尔来说，这显示出一个有意识的政治决定：让GAESA免受公众的审查。通过从2022年的法律中删除“审计”一词，并限制总统获得信息，形成了一个不透明的系统，强化了军事与商务高层的权力，边缘化了公民。
“制定法律的人也能制定规则”，经济学家总结道。这个规则就是在以“武装机构”的名义为政权的经济核心提供保护，尽管其真实的生意并不是坦克或飞机，而是超市、酒店和转化为外汇的汇款。
超越经济
GAESA的案例表明，古巴的透明度危机比官方报告所反映的更为深刻。
这不仅仅是要知道是否存在180亿的隐秘银行账户，而是要承认政治系统已经建立了法律机制，以阻止任何实际的审查。
可以说，GAESA的保护并非偶然，而是一项国家政策。这项政策将军事集团置于问责、议会监督和公民控制之上，明确指出谁在古巴真正掌权，以及为什么不透明不是系统的缺陷，而是其本质。
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