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古巴政权在本周四迈出了向合法化美元及其他外币内部交易的重要一步，出台了第113号法令及一系列来自经济与规划部（MEP）和古巴中央银行（BCC）的补充决议。
新系统将于2025年12月17日生效，建立了一个法律框架，以管理、控制和分配国家经济中的外汇，为制度化的部分美元化打开了大门。
Aunque las autoridades insisten en que se trata de una 临时性措施，其结构性影响和规范细节的程度指向古巴货币系统的长期重构，明确承认外币（如美元和欧元）在国家领土内的流通。
“这项法令使我们国家的外币交易成为可能，”部长华金·阿隆索·瓦斯克斯解释道。
Y agregó: “我们并不是在通过经济的部分美元化来构建资本主义，而是在建设符合我们国家特点的社会主义。”
对“货币整顿”模式的突破
新的法律框架打破了2021年“货币秩序”的一个支柱，该秩序规定古巴比索（CUP）是所有内部交易的唯一有效货币。
现在，中央银行将有权批准其他货币作为法定货币，而金融市场管理局将拥有独家权力决定谁可以进行外汇交易。
这是国家货币体系前所未有的灵活化，在这种情况下，获得美元不再是一个被容忍的异常，而是成为了一个受到制度监管的特权。
新系统的关键点
1. 允许在古巴使用美元和其他货币
该法令授予中央银行承认不同于古巴比索的纸币作为法定货币的权力，正式打破了古巴比索的独占原则。
这使得在国内合法使用外汇，不仅在国有零售贸易中，也适用于授权国内参与者之间的经济关系。
2. 经济部长可以授权进行外汇交易。
MEP将集中权力，以批准国内外币交易。
这种集中化使得能够控制谁可以以美元收款或付款，其理由是“规范外汇管理和分配系统”。
在实践中，外汇的获取变成了一种行政权力，而非经济权利。
ACAD：一种新的货币配给制度
Una de las principales herramientas del decreto es la creación de la 外汇获取能力分配 (ACAD).
这是一种机制，允许企业和经授权的个人使用古巴比索直接向国家购买外币，前提是中央财政有可用资金。
“这个经济主体以古巴比索进行操作，因此，当收到该授权时，必须购买这些外汇，”古巴中央银行行长胡安娜·莉莉亚·德尔加多·波塔尔解释道。
ACAD取代了具有流动性能力（CL）的账户，旨在服务于那些自身无法产生外汇但需要外汇以履行战略职能的实体。
本质上，这是一个在政府控制下的硬通货配给系统，其使用是不可转让的且为临时性的。
非国有主体外汇账户合法化
另一个关键的新变化是允许非国有经济主体开设外币银行账户，包括：
微型、小型和中型企业（Mipymes）。
-合作社。
- 自雇工作者。
-艺术家、创作者和农业生产者。
-持有磁卡的自然人，可以访问境外资金。
有效收入包括出口、来自国外的电子商务支付、MLC销售、国际转账和捐款。
这些账户可以用于进口、支付服务、进行提取或转账，但始终在中央银行和MEP的监督下。
外汇强制保留：国家会占据一部分
该系统规定，非国有实体最多可以保留80%的外汇收入，其余20%必须上缴国家，国家将按官方汇率（目前1美元=120古巴比索）进行转换。
对于某些收入（如捐赠或资本贡献），允许扣留100%，但始终取决于资金来源和经济计划的授权。
这项措施确保国家能够获取经济中流通的部分外汇，并增强了对硬币流动的控制，即使是在私人领域。
合法化的双重经济与外币内部支付
该法令还合法化了在国内以美元或欧元进行支付，但前提是参与者必须获得授权。
这些付款是允许的：
在马里尔特别开发区 (ZEDM)。
-在外汇零售和批发业务中。
-在出口商与其国内供应商之间的商业关系中。
-在其他由教育部长批准的特定情况下。
这巩固了古巴内部存在两种经济体系：一种以古巴比索为基础，另一种则是基于外汇，更加盈利和高效。
直接后果是经济的分割，只有那些能够获得美元的人才能灵活和具竞争力地开展业务。
政治辩护：在管控下的美元社会主义
虽然新系统明显表示出一种开放，但官方言论仍然坚持其临时性。
根据德尔加多·波塔尔的说法：
“设定了一个时间期限，因为我们并没有放弃恢复一个以古巴比索为中心的货币和金融体系的目标。”
法律框架援引宪法第4条来为这一措施辩护，称其为“保护国家利益”和维持国家控制的一种方式”。
然而，法令并没有设定任何具体的日期或条件来撤销这一措施，这表明货币的共存将会持续较长时间。
实际影响：经济不平等的制度化
《 decreto-ley 113/2025》的生效标志着古巴部分美元化的正式制度化，这一过程自MLC商店创立以来实际上已经开始。
然而，现在这个模式是合法的、结构化的，并由中央管理。
古巴比索被 relegado 到家庭职能上，无法与美元作为价值单位真实竞争。
只有获得授权的经济参与者才能获取外汇，这在盈利经济与被排除在外的人之间造成了日益扩大的差距。
没有外汇的微型和小型企业或个体将被边缘化，同时，依赖国内市场（以库普为单位）的脆弱社会群体也将受到影响。
结论：用美元管理的社会主义？
新的外汇管理、控制和分配系统重塑了古巴经济的游戏规则。
合法化并规范美元的国内流通，将其获取转变为国家管理的商品，建立一个多货币框架，使得古巴比索在外币之下得以生存。
尽管它被视为稳定经济的技术工具，但该法令实际上代表了古巴经济模式的重新定义：在这里，社会主义计划与美元的有监管使用共存，但并没有真正的自由化。
中期挑战将是在一个日益分化和受控的经济中，实现效率与公平之间的平衡，在这个经济中，美元不再是异常现象，而是一项国家政策。
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