《第110号法令/2024：对古巴民众影响的分析，超越经济行为者》

在社交媒体和独立媒体上发布的关于《法令110/2024》的消息引发了古巴政权的官员和官方媒体的强烈反应，该法令规定了“对能源载体和可再生能源的控制与高效使用的监管”。

在规定中纳入“电力紧急特别机制”（第六章，第一节），确立了当该机制被宣布和通知时，各级权威机关和经济主体的应对措施，这引发了公众对第40.1条的关注，该条款提到在必要时，“可对电力服务进行计划性和持续性的影响，超过七十二（72）小时”。

最近古巴人经历的全国电力系统（SEN）的完全崩溃，导致了大规模停电超过72小时，影响了公众对古巴政权颁布的法规的认知和理解。这一事件引发了民众的恐惧，担心该法令将“正式”确认能源危机中一个更加阴暗的篇章。

立刻，古巴政权的媒体机器开始“驳斥”独立媒体和社交网络上发布的信息，因群众愤怒和绝望的评论激增而感到恐慌。

“关于古巴计划进行72小时的全面停电的说法是不实的。每天，《早安》杂志、加勒比频道和古巴广播电台都会通报因发电能力不足而造成的实际影响。‘72小时全面停电的预想是不正确的，’古巴电力公司（UNE）在社交媒体上作出澄清。”

然而，对《法令110/2024》的分析显示，尽管该法规显然针对“国家和非国家经济主体”，其内容和所描述的措施却表明，普通大众也将受到影响。

能源危机的法律框架

第110号法令规定了在危机情况下如何管理能源资源。特别是第六章详细说明了在“电力系统无法满足需求的情况下”宣布和执行紧急状态所需的步骤。

关于争议的第40.1条文原文如下：“能源和矿产部长向部长会议提出电力应急特别制度，当国家电力系统无法满足系统的需求时，必须对电力服务进行计划性和持续性的影响，持续超过七十二小时。”

根据本文，当电力系统在超过72小时内无法满足需求时，便会启动“电力应急状态”声明，这将迫使实施计划性和持续性的电力供应限制。

虽然最初的措施似乎将适用范围限定在国有和非国有企业及经济实体，但该法令及其条款所描述的现实清楚表明，这些措施的后果不可避免地会影响到古巴家庭。

对公众的影响

仅仅是该规范指出当面临“可能需要有计划并持续影响电力服务超过七十二小时”的情况时当局的应对方式，就凸显了这种可能性在现实中实现的证据，正如古巴人已经经历过的那样。

然而，仅仅对经济主体实施电力应急管理制度，几乎是不可能的，这必将直接影响到普通民众。我们来看一下原因：

在应急状态下，经济主体与人口无法割裂。

经济主体与公众服务的相互依赖性：

• 国家和非国家经济主体与民众福祉息息相关。例如：
• 受影响的制冷系统包括用于保存食品和药品的冷藏室，这对家庭消费和公共健康至关重要。
• 泵送的暂停可能会影响饮用水的供应，这对家庭来说是一项基本服务。
• 公共照明和街道照明的减少影响了街道和社区的安全，直接影响了日常生活。

2. 排除住宅部门的战略优先事项：

• 对旅游、卫生和食品生产等领域的优先考虑，可能会进一步减少可用于家庭消费的电力，从而增加家庭停电的频率和持续时间。

3. 措施的间接影响：

• 劳动调整和经济主体的时间安排重新分配也影响到了大多数是公民的工人。工作日常的变化对社会的整体运作产生了影响。

向公众进行大规模沟通的原因

对联合国经济委员会通过大众媒体保持信息沟通的指示（第40.5条）暗示了对公众的预期影响，尽管该法令并没有明确表述。

这可以从两个角度来理解：

1. 隐性承认广泛影响：通过大众媒体向公众进行信息传递，确认了这些措施并不仅限于企业领域。如果公众不参与，沟通本可以仅限于通过直接渠道与经济主体进行。
2. 社会控制与期望管理：公开通报措施旨在避免意外情况，并有效应对公众反应。在危机背景下，政府希望保持透明度的形象，通过解释影响原因来尽量减轻社会紧张局势。

在发电不足和电力系统过时的背景下，能源短缺无法在不影响居民消费的情况下进行管理。因此，尽管没有直接针对家庭的措施，但他们依然受到间接影响。

结论：一项影响所有人的法令

《法令110/2024》举例说明了一项针对经济主体的监管如何对大众产生不可避免的影响。

通过优先考虑战略性 sector 和集中决策，古巴政府旨在缓解前所未有的能源危机。

然而，所描述的措施以及所需的大规模沟通显示，家庭同样将在此次紧急情况下扮演重要角色，面临停电、基本服务的限制以及日常生活中的新压力。

因此，该法令结合了技术控制的要素与政治叙事，以应对危机及其社会影响。

最终，这项法令不仅是对能源危机的调节，也是对所有古巴人生活条件的重新定义，突显了电力系统的局限性以及经济与社会之间的深刻联系。

关于第110/2024号法令及其对古巴影响的常见问题