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美国公民及移民服务局（USCIS）已经制定了一项详细的操作计划，以实施对美国出生公民权的新限制，尽管一项联邦法庭命令 目前仍暂停该措施的实施。
该文件的日期为2025年7月25日，由当地媒体引用，明确了出生时如何解读以及谁可以被视为美国公民，谁不能，如果司法部门最终批准该措施。
这个计划标志着该国移民政策的深刻变化，并预示着一种情景，即数十万出生在美国领土的儿童将不会自动获得国籍，这一做法在《宪法》第14修正案下已持续了一个多世纪。
USCIS计划的关键要素
美国公民及移民服务局（USCIS）公布的计划尽管仍被禁令阻止，但已向公众传播，基于两个基本概念，以排除某些新生儿自动获得公民身份的资格：非法居留和合法但临时的居留。
这两个类别决定了父母是否符合将国籍传递给子女的要求。
“非法存在”是什么意思？
USCIS 采用《移民与国籍法》（INA）的定义，依据该定义，若一个人处于非法逗留状态，则该人是指：
-在检察长授权的期限届满后继续留在美国。
- 未经正式许可或特批入境。
然而，他澄清并非所有没有合法移民身份的人都自动处于非法状态。
例如，那些在人道主义许可（parole）下入境的人没有正式的法律地位，但也不被视为非法入境者。
“法律存在，但为临时”是什么意思？
这个概念与之前不同，在美国移民法中没有具体的定义，因此USCIS提出了一个临时的解释。
根据计划：“法律上存在但临时的身份是由政府授权的，但具有有限的期限或需定期续签”。
在这个类别中包括：
- 持有非移民临时签证的人（旅游、学习、工作）。
临时保护状态（TPS）的受益者。
-签证豁免计划参与者。
-具有人道主义精神的人。
-在特别协议下的密克罗尼西亚、马绍尔群岛和帕劳的公民。
-《生命法》与《家庭团结法》的受益者。
-具有延期行动身份的人士（如DACA）或强制性延期离境（DED）。
-那些已经获得缓解驱逐或自愿离境的人。
相反，被认为拥有更持久存在的人是那些：
-永久合法居留身份 (green card)。
-难民或庇护者身份。
-有条件居留。
非公民的美国国籍（如美属萨摩亚的情况）。
根据《移民国籍法》第289条的土著公民身份。
拥有临时身份的父母的孩子会发生什么？
该计划中最具争议的元素之一是对在美国出生的、拥有合法但不永久移民身份的父母的子女的处理。
根据文本：
“如果两个父母的法律身份是临时状态，并且没有一方是公民或永久居民，那么孩子在出生时也不会被视为美国公民。”
这包括国际学生的子女、持临时签证的工作人员、游客和其他类似情况。根据政府的解释，这些儿童不会自动获得国籍。
这些孩子将获得什么保护？
USCIS承认，若在没有替代方案的情况下实施该命令，可能会导致这些未成年人失去有效的移民身份，因此建议建立一个类似于外国外交官子女所使用的登记系统。
这个机制将允许新生儿获得与其父母之一相同的身份，尽管不具有公民身份。
在新的系统实施之前，国土安全部（DHS）提议：“将寻求推迟针对这些儿童的任何移民执法措施”，以避免他们被驱逐出境或陷入法律空白状态。
这个倡议源于哪里？
该计划的起源可以追溯到2025年1月20日，当时总统唐纳德·特朗普签署了《保护美国公民身份的意义和价值》行政命令。
该指令旨在限制自动出生公民权的范围，理由是并非所有在美国土地上出生的人都“受该国管辖”，这与第十四修正案的要求相悖。
命令规定，符合以下两个条件中至少一个的儿童在出生时将不被视为公民：
-她母亲在分娩时处于非法移民状态，且她的父亲也不是公民或合法的永久居民。
-他的母亲应持有合法但临时的身份，例如旅游签证或学生签证，而父亲也不是公民或永久居民。
尽管这一解释备受争议，并受到法律专家和民权组织的质疑，但政府已开始为它的最终实施做好准备。
宪法辩论：是重新解读还是彻底突破？
特朗普政府的提案对第十四修正案的历史解释构成了正面挑战，该修正案在过去150多年里保障了所有在美国本土出生者的公民身份，无论其父母的身份如何。
La cláusula constitucional establece: “所有出生或归化于美国，并受其管辖的人，都是美国公民。”
这种解释已得到多项司法先例的确认，尽管“受其管辖的主体”一词现在正成为一场可能在最高法院结束的法律争议的焦点。
结论：公民身份不再是自动的……至少在计划中是这样。
尽管该措施尚未具有法律效力，但USCIS制定如此全面的操作计划表明，政府决心在法院允许的情况下推进对出生公民身份的重新解释。
辩论远未结束。这不仅仅是一个移民问题，更是一个关于国家认同的定义：谁被视为自出生以来就属于美国政治共同体的真正成员？
如果这一新教义占据主导地位，答案可能会永远改变。
关于美国出生公民身份的常见问题
USCIS关于美国出生公民身份的计划提议了哪些变更？
El plan del USCIS propone que la ciudadanía por nacimiento en EE.UU. ya no sea automática para todos los niños nacidos en territorio estadounidense. 该措施将排除那些处于非法居留或合法但临时居留的父母的子女。 这对美国宪法第十四修正案的历史解释意味着深刻的变化。
根据美国公民及移民服务局（USCIS），"非法存在"和"合法但临时存在"是指什么？
根据美国公民及移民服务局（USCIS）的说法，“非法存在”是指那些在其许可到期后仍留在美国的人，或那些未经正式入境而进入的人。“合法但临时存在”是指持有限居许可的人，如临时签证或延期行动。这些术语对于确定这些人的子女是否有资格获得自动公民身份非常关键。
¿Cuál es el origen de la propuesta para cambiar la ciudadanía por nacimiento?
提议源于“保护美国公民身份的意义和价值”这一行政命令，该命令由唐纳德·特朗普于2025年1月20日签署。该指令旨在限制自动出生公民身份，理由是并不是所有在美国领土出生的人都“受该国管辖”，正如第十四修正案所述。
在美国废除出生公民权会产生哪些影响？
出生公民身份的取消将直接影响处于不合法状态的移民子女，使他们可能无法自动获得基本权利，如医疗、教育和法律保护。这可能会为数千名未成年人创造法律空白，并彻底改变美国的移民政策。
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