古巴政府正式颁布了一项法律规范，旨在规范对“流浪行为”人士的照顾，这是一个国家用语，意指那些乞讨、居无定处或没有家庭支持的人。
这是关于部长会议决定10056/2025的内容，该决定已于4月28日生效，并在官方公报上发布。该决定将这一现象定义为“多因性的人的行为障碍”，涉及“家庭的不稳定和不安全，自我照顾和经济自主的缺乏，以及缺乏家庭关怀或保护，以及没有一个良好的生活计划”。
该规范规定“对那些没有智力或心理残疾却拒绝进行预防性工作的人员进行处理”，贝尔基斯·德尔加多·卡塞雷斯称，作为劳动和社会保障部（MTSS）预防、援助和社会工作主任，她在官方报纸Granma上表示。
古巴政权的做法是避免公开谈论极端贫困或贫困问题，而是使用委婉语来稀释问题的严重性及其结构性根源。
注意力是如何结构的？
尽管这是一种复杂的社会现象，“流浪者”的管理仍掌握在地方政府手中，这一规定是政府最近批准的法律规范。
省长负责协调系统，而市长将组建并领导多学科团队，以便对案件进行分类并制定关照、再融入和跟踪策略。
小组将由社会工作者、公共卫生人员和警方组成。当涉及未成年人时，还将加入教育部门的官员、内务部未成年人管理局的官员，以及如有必要，共和国检察院和地方人民法院的代表。
这些小组将负责“评估、分类和设计可持续解决策略，关注流浪行为的人，确保他们重新融入家庭，并对……那些在非原居住地流浪的人进行控制和跟踪，因此，有必要将他们送回居住地，”德尔加多表示。
重点很明确：遏制和“回归”到他们的原居地，未能确保真正的再融入，也未尊重相关人员的意愿。
保护中心：临时拘留，没有结构性解决方案
根据MTSS的官员的说法，社会保护中心是为那些“由于各种经济和社会原因，处于无固定住所、被遗弃或者缺乏能够提供帮助的亲属的短期自愿共处机构，最长可达90天”的人提供综合照顾的机构。
截至目前，皮纳尔·德里奥、哈瓦那、马坦萨斯、维拉克拉、塞戈德阿维拉、卡马圭、奥尔金、格朗玛和圣地亚哥·德·古巴这九个省已经拥有此类机构，并将在尚未设立的省份评估创建的可能性。
德尔加多指出：“这并不是要让一个人无限期地待在这些中心，而是要寻找能够帮助他们重新融入他们所属于的环境的措施。”他提到，对于老年人来说，“如果没有家庭的帮助和支持，可以将他们安置在养老院，如果有必要的话。”
对于60岁以下的人士，他提到促进就业和社会融入的措施，帮助对毒品或酒精可能产生依赖的人进行康复，并由医疗人员提供全面的关注和评估。
此外，州长们负责“分配临时设施、提供过渡住房、发放住房，以及批准对这些流浪者进行住房修缮和建设的补贴”，根据相关规定。
虽然官方讲话提到了重新融入、医疗和成瘾治疗，但并没有提供关于有多少人真正受益、重新融入或者这些设施是否提供基本生活条件的数据。
识别、分类和报告的协议
古巴国家还正式发布了针对在社区、团体和高风险家庭中表现出游荡行为或因家庭疏忽程度而易于游荡的人的识别协议，由社会工作者、家庭诊所的医生和护士负责。
如果发现未成年人处于这种情况，“应立即向教育部或公共卫生部的相关部门报告，以确保他们能立即被接纳到专门用于此目的的社会救助中心；前提是没有任何亲属或情感上亲近的人可以负责；并且应向检察院报告，同时进行相关调查或采取其他保护措施，以确定是否存在父母责任的不履行，”德尔加多指出。
实际上，这是一种伪装成援助的监视和社会控制政策。没有独立的监督机制，也不保证受影响者的自愿参与。文中也没有提到权利，只有义务和纪律。
掩盖贫困者而不消除贫穷
该措施并未清晰地解决如何根除乞讨问题，而是如何管理其可见性。正如一位用户在官方门户网站 Cubadebate 上评论的：“一回事是根除乞讨，另一回事是根除乞丐。”
也没有攻击这一现象的结构性原因，这些原因集中在经济模式的崩溃、家庭的解体、人口老龄化和大规模移民上。国家未承认在这场危机中的责任，选择采取反应措施来掩盖其症状。
对最贫困群体的控制制度化，打着“游荡行为”的幌子，不过是对一个已经无法掩盖的社会裂痕的另一个权威修补。
古巴政权将无家可归者增加归因于家庭照顾缺失和美国的封锁加剧。
最近，《Girón》这家官方报纸的报道揭示了当今古巴最痛苦的现实之一：数以千计的退休人员在经历了数十年的工作后，不得不在街头艰难生存，面临着极端的困境。
古巴领导人Miguel Díaz-Canel不得不承认，存在一些令人担忧的社会现象，如儿童劳动、乞讨、非正规劳动和对游客的骚扰，这些问题被官方媒体呈现为在古巴常常被沉默的现实。
Desde mediados de 2024，政府开始强化其机构叙事，关于国家街头日益增多的无家可归者。
在去年六月，宣布了一项国家政策的更新，旨在照顾流浪者，特别强调将他们强制安置在社会保护中心。此前，当局曾表示，岛上乞讨者的数量已增加三倍。
在社会层面上，人们对该国所经历的日益加剧的贫富差距和贫困感到担忧，这一现象被英国报纸The Times所揭示。几个月前，该报描述了古巴的现实，称其为“一个破败的国家，人们忍饥挨饿”。
在2023年，古巴被认为是拉丁美洲最贫穷的国家，根据知名国际选举观察机构DatoWorld的评估，该机构评估人均收入、医疗服务的获取、社会保障、食品和居住空间等指标。
该国的贫困率达到72%，这一数字使其在拉丁美洲地区名列前茅。
关于古巴“流浪者”情况的常见问题
什么是10056/2025号协议，它如何影响古巴的“流浪者”？
El Acuerdo 10056/2025 del Consejo de Ministros de Cuba es una norma jurídica que regula la atención a personas con “conducta deambulante”。Este acuerdo busca controlar la visibilidad de la mendicidad sin atacar sus causas estructurales, como la pobreza extrema y el colapso del modelo económico cubano。 La medida se centra en la contención y el retorno de estas personas a sus territorios de origen, sin garantizar una reintegración real ni respetar la voluntad de los involucrados。
社会保护中心在对待“流浪者”方面扮演了什么角色？
Los Centros de Protección Social en Cuba 是专门为无固定住所或处于被遗弃状态的人提供全面照护的机构。它们允许最多 90 天的短期自愿居住，但并未提供长期的结构性解决方案。 虽然提到了社会再融入和医疗照顾，但对于有多少人真正受益于这些措施并没有明确的数据。
古巴对乞讨问题的管理情况如何？
古巴政权对乞讨的态度更多地侧重于管理其可见性，而非根除其根本原因。官方政策往往将责任归咎于家庭照顾不足和外部因素，诸如美国的封锁，而没有解决问题的结构性根源。 这反映在反应性的措施以及一种最小化国家在社会危机中责任的政府话语中。
古巴政府对“流浪者”的处理方式面临哪些批评？
政府对“流浪者”的态度因缺乏对贫困根本原因的关注而受到批评，同时还使用了模糊的词汇来淡化问题的严重性。政权选择社会控制和遏制措施，而不是提供有效的解决方案。 这些政策被视为试图掩盖贫困而不是根除贫困，这反映了在应对潜在经济和社会危机方面的失败。
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