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在外交政策的新转折中，美国总统唐纳德·特朗普于本周五签署了一项行政命令，创建了对“非法拘留资助国”的指定。
通过这一措施，政府旨在制裁那些在国外不公正地扣留美国公民的政府和实体，因为这被视为一种危险的地缘政治胁迫策略。
该行政命令最初由CBS新闻报道，并得到了多个官方来源的确认，赋予国家安全部将那些利用美国公民监禁作为政治策略的国家或实体标记为"任意拘留的赞助者"的权力。
“该法令允许政府使用与针对被列为国家恐怖主义支持者的国家所使用的惩罚性工具类似的措施，”一名政府高级官员对CNN.说道。
“这是一种对我们可以使用这些工具的对象的扩展。你不必资助哈马斯、真主党或基地组织，你可能只是试图不公正地剥削我们的公民。”她补充道。
制裁与旅行限制
被纳入这份新黑名单可能会带来多项制裁，包括：
-对所列国家公民的签证限制。
出口管制与贸易限制。
-暂停经济援助和额外关税。
对美国公民的旅行禁令或限制，可能会对护照可使用的地理范围施加限制。
“一名官员表示，目标是减少选择前往这些国家的美国人数，并鼓励其领导人立即释放当前被拘留的人员。”
目前，美国国务院已禁止持有美国护照的人士在没有特殊授权的情况下前往朝鲜。
特朗普政府正在考虑将这一类限制扩大到其他有不公正拘留历史的国家。
标记的国家和背景
虽然美国政府并不定期发布关于在国外被拘留公民的信息，但福莱基金会——致力于人权保护——记录了至少有54名美国人在2024年被任意监禁或在17个国家作为人质拘留。
Entre ellos se encuentran 伊朗、俄罗斯、朝鲜、委内瑞拉和尼加拉瓜。
最具代表性的案例之一是前海军陆战队员保罗·惠兰，他在俄罗斯被囚禁超过五年后，于2024年获释。
“这项行政命令对我来说是一个非常好的第一步，如果能够正确实施，会帮助威慑像俄罗斯和中国这样的政权，”Whelan 对NBC News.表示。
他还建议政府考虑对那些受到这些拘留影响的美国人进行经济赔偿，例如利用被制裁国家的冻结资金。
对列文森法则的启发与拜登的背景
该倡议部分基于在特朗普首次任期内通过的罗伯特·莱文森法案。
这项规定允许国务院将美国公民的拘留定性为“不公正”，如果存在司法干预、缺乏正当程序、政治或强制动机，或被忽视的无罪证据。
罗伯特·莱文森，前联邦调查局和缉毒署特工，2007年在伊朗被绑架，据信在拘留中去世。
她的女儿，Sarah Levinson，公开感谢这一新措施，指出：“感谢特朗普先生、国务卿马尔科·鲁比奥和团队传达这一强有力的信息，以制止人质事件。”（CBS新闻）
前总统乔·拜登在2022年已经发布了一项类似的命令，宣布美国公民的非法拘留为国家紧急状态，这使得可以施加个人制裁，并在国务院的旅行警告中创建“D”标记。
例如，尼加拉瓜已经与阿富汗、伊朗、俄罗斯、委内瑞拉和朝鲜等国家一起面临这种分类。
然而，特朗普现任政府的官员强调，他们的命令超出了这一范围。
“我们正在进行非常明确的划定，在沙子上画出一条不可逾越的线”，一位高级官员对 NBC News 说道。
“美国人不能被当作交易筹码，”他补充道。
对拜登的批评和人质的评估
在正式公告中，白宫强调，自特朗普第二个任期开始以来，72名在国外被拘留的美国人已经获释，并对前任政府提出批评，因为在拜登的任期内，被捕的美国公民比获释的多出24人。
“非法拘留是对法治的侵犯。美国不会容忍这些对我们主权和公民的攻击，”声明中指出。
五角大楼的象征性变化：战争部
在与这一命令同时，特朗普签署了另一项引发象征性和制度性争议的法令：将国防部的名称更改为“战争部”，这个名称自20世纪40年代以来未曾使用。
根据Europa Press的报道，这一改变尚需得到国会的批准，旨在“展现力量和决心”。
国防部长皮特·赫格塞斯已采取新的称谓“战争部长”，并被指示提出必要的立法改革。
虽然尚未发布关于变更成本的官方计算，但分析人士估计，这可能高达10亿美元，因为这涉及到全国联邦军事结构中制服、标志、数字系统、标识和官方文件的调整。
一种力量的信息……还是一种风险？
这些行政命令的结合标志着美国外交政策的急剧收紧，以及一场象征性的攻势，特朗普政府声称其目的是保护其公民，并“向对手传递力量的信息”。
然而，批评者警告说，语言的升级和单边措施可能会加剧外交紧张局势，并增加美国公民在海外的风险，因为他们可能被敌对政府视为政治工具。
Para la Casa Blanca, sin embargo, el mensaje es claro: “任何将美国人作为筹码的人都将承担后果。这个政府不仅优先考虑美国，还优先考虑美国人。”
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