古巴经济被多重危机困扰，仍然未能在其当局反复提及的一个经济承诺上取得显著进展：外汇市场的重组。
被宣布为2025年即将实施的浮动汇率的实施似乎已被搁置，夹在政治承诺、结构性现实和日益增长的社会压力之间。
从官方的热情到等待的节奏
在刚刚过去的第九届古巴国家经济学家和会计师协会（ANEC）大会上，经济和规划部长霍阿金·阿隆索·瓦斯克斯暗示事情将会持续很长一段时间。
尽管首相曼努埃尔·马雷罗在2024年12月宣布了对外汇市场的深度重组，实施“浮动汇率”，但经济部长近年来采取了更加谨慎的态度。
汇率变化
“正在分析替代方案”，阿隆索·巴斯克斯（Alonso Vázquez）表示；“但政府必须尽量减少风险”，他补充道但没有提供细节。
他还承认，已经为“每个阶段”制定了“明确的行动”，尽管他警告说“风险很高”。
“在这一领域的任何措施都必须确保汇率不会飙升，这在外汇短缺和货物供应不足的背景下是非常困难的。” 他在 Cubadebate. 收录的讲话中强调。
通过这些声明，部长暗示了问题的一个关键：如果不增加生产和供应，任何货币政策的变化都是注定失败的。
他强调，当前的货币危机与“国内缺乏生产和商品供应”直接相关。
三个利率与一个货币迷宫
目前，古巴经济运行着至少三种官方和非官方的汇率：一种是针对法人（通常是国有企业），另一种是用于个人交易，还有第三种非正式汇率，大部分外汇实际上是在这一汇率下流通的。
这种多种税率的存在，远非促进效率，反而会导致危险的碎片化。
“美元已经成为一种互联机制，这导致了经济的部分美元化”，部长承认道。
他还补充说：“为了纠正这些汇率扭曲，有必要通过外汇连接汇率。”这个论点使他能够为日益加剧的美元化辩护。
“我们别无选择，只能在部分美元化上前进，尽管最终目标仍然是去美元化。这一点我们重申。”他强调道。
这种“扭曲”的影响是显而易见的：像 ETECSA 或 Consultoría Jurídica 这样的国有企业以 1 美元 = 24 CUP 的汇率收取以外币计价的服务费用。
与此同时，在银行和货币兑换所（CADECA），国家以每美元120 CUP的价格向公众购买外汇。
在非正式市场中，绝大多数真实交易发生的地方，美元的平均售价已经达到378 CUP，这是根据elTOQUE. 最近发布的汇率。
这一差距尤其对公共部门的雇员和无法获得汇款的人群造成了伤害，并加深了经济不平等。
这些汇率的共存，使得古巴的货币体系变成了一个几乎难以穿透的迷宫。
一个没有实际浮动的浮动利率？
2024年结束时，关于2025年实施浮动汇率的提议是最引人注目的公告之一。
据当时的报道，这将通过CADECA和银行进行操作，其价值将每日更新。
然而，多位经济学家当时指出了这一前所未有 -并且可能存在矛盾- 的情况，即在目前国家状况下实施这一模型。
经济学家Pavel Vidal在独立媒体elTOQUE于同年12月收集的声明中警告说，这将是古巴第一次尝试在一个历史上高度集中化的经济中实施每日浮动汇率。
No obstante，出现了一些基本问题：如果市场上唯一的合法参与者是国家，汇率又如何“浮动”呢？
对于许多分析师来说，与其说这是一次真正的浮动，不如说提议的是"一种具有一定波动性的价格机制，但由政府进行管理，"根据该媒体在本周发布的另一项分析所透露。
目标不是价格自由形成，而是与非正规市场竞争，吸引目前在制度体系之外流通的外汇。
专家声音和国家之外的替代方案
经济学家 Miguel Alejandro Hayes 强调指出：“古巴宣布的浮动汇率将无法取代非正式外汇市场。”
在同一语境中，Mauricio de Miranda -同样被elTOQUE引用- 指出 "一个外汇市场不必完全是国家控制的."
事实上，在许多国家，私人兑换所在监管下运营，缴纳税款，并为正式经济生态系统作出贡献。
对于德米兰达来说，如果建立明确的规则并确保其机构运作，将私营部门纳入外汇市场可能是一种可行的解决方案。
"主要障碍"，他说，"是国家自身的视角。古巴政府数十年来的经济政策，优先考虑的是对所有经济方面的绝对控制和垄断。"
Y concluye: "只有当这种看法改变时，任何外汇调整才有可能不再只是危机中的一个幻影。”
注定要等待的承诺
古巴期待已久的外汇市场重组，远未如人所愿，面临着多重结构性、意识形态和技术性的挑战。
尽管当局反复强调“行动已确定”，但民众仍然陷入一个惩罚以比索计酬工作的货币系统，同时奖励获取外汇的体系。
问题不仅仅在于汇率，而是整个经济模式尚未找到将国家控制与效率、中央集权与多样性、计划与市场现实相结合的方式。
在这个难题尚未解决之前，一切似乎都表明，承诺的浮动利率仍将只是一个空想。
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